《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台后，海南的免税政策引起社会广泛关注，“免税”被视为海南国际旅游岛建设的重大“利好”。然而，《经济参考报》记者近日采访海南三亚市内免税店发现，由于相关政策尚不明朗，免税店经营情况明显不如人意。对于海南免税的未来政策走向，各界均对离岛免税购物政策尤其是国人免税高度期待。 专家认为，落实国人免税政策，并进一步在海南建立日用品消费免税区，是扩大国内消费需求的区域性战略举措，并将极大促进海南旅游产业发展。

供应对象严格限定 免税店颇显冷清

《经济参考报》记者在三亚市内免税店看到，虽然其免税商品比普通商场要便宜10%-40%，但免税店内依然颇显冷清，外国顾客寥寥无几，前来咨询的顾客大多来自国内游客。

海南省已获批在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税商店。2009年9月1日，三亚市内免税店一期香水化妆品区正式对外试营业。2010年3月31日三亚店二期国际名表、时尚精品和海南特产区对外营业，2010年9月三亚店三期国际精品专卖店将对外营业，将引进一些大型的国际品牌专卖店。届时三亚店总体营业面积将达到7000平方米。

“这是目前三亚最为高档的商场，国际品牌香水我们在三亚是最齐全的，一线的国际名表我们也有很多。”在装修考究、高档商品琳琅满目的三亚市内免税店内，销售经理江松霖给《经济参考报》记者一一介绍各种国际一线品牌商品。

三亚市内免税店邻近三亚大东海风景区，位于市区前往大东海、亚龙湾的必经之路，地理位置优越，距机场、亚龙湾仅20分钟车程，交通也十分便利。

然而，《经济参考报》记者在三亚市内免税店看到，虽然其免税商品比普通商场要便宜10%-40%，但免税店内依然颇显冷清，外国顾客寥寥无几，前来咨询的顾客大多来自国内游客。

据中国免税品(集团)总公司有关负责人介绍，按照现行政策规定，市内免税店的供应对象为：“即将离境的外国旅客、外籍华人、华侨、台港澳同胞旅客”。而海南游客中符合现行市内免税店供应对象的国外旅客人数仅占海南游客总数的4%，目前通过免税购物推动海南国际旅游岛建设的作用有限。

江松霖不愿多谈免税店营业以来的销售业绩，他告诉记者，免税店客源主要来自于俄罗斯、日本、韩国及港澳台，免税店的销售量和客流量基本和三亚的旅游市场淡旺季保持一致，波动比较大。

在三亚市内免税店购物的旅客，其出示的离境机票需是从三亚直飞境外，而不能是由其他城市飞往境外仅在三亚中转的机票或从三亚出发在国内其他城市中转出境。同时，顾客在购物时需出示护照和机票等。此外，游客购买后不能直接提货，而是需凭免税店里提供的单据于离境前在凤凰机场国际出发候机厅免税店提货点领取所购买的商品。

据统计，2008年海南省共接待国内游客1962万人，占游客总人数的95.2%，占据游客人数的绝大多数，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来的5-10年，国内游客仍将是国际旅游岛需求的主要来源，旅游需求以国内游客为主的结构不会发生改变。

三亚市副市长李柏青也表示，三亚市内免税店开业后，短期内对周边地区没有太大的影响，“因为规模小，市场没做起来，产品规模也还不清楚，对国内市场也不会产生太大冲击。”

三亚作为海南外国游客最多的城市尚且如此，可以预计，在目前的免税政策下，海口、万宁、琼海等地的另外三家市内免税店将来开业后也难免“遇冷”。据统计，2007年，海南免税品销售金额为4047.17万元，远远低于香港64亿美元和冲绳、济州岛2亿美元的水平。

离岛免税购物政策核心是国人免税

目前最希望中央政府把离岛免税购物政策明晰下来，“允不允许搞？怎么搞？有什么限制条件？允不允许外资和其他内资进入？以什么方式进入？这些政策不尽快明晰，很多工作就无法开展。”

《经济参考报》记者采访发现，海南各界都希望国家能尽快明晰国际旅游岛离岛免税购物政策，加快推进国人免税的步伐。

“我们非常期待离岛免税购物政策尤其是国人免税政策尽快出台，很多国内顾客来免税店咨询，有的顾客在名表专柜前试戴两次就要付款，但售货员只能告诉他不符合购买条件，非常遗憾。”江松霖说。

李柏青坦言，免税是国家给予海南的产业发展政策，是发展国际旅游战略的支撑性政策。“当务之急是免税政策的落实，不要贪大贪多。目前国际旅游岛最亟需落实的政策之一就是离岛免税购物政策，其中的国人免税是核心问题，吸引力也最大。”

海南省商务厅外商投资管理处处长陆敏也表示，期待海南能参照韩国济州岛和日本冲绳岛等旅游业发达地区的经验，给予国人免税的待遇，国人每年按一定额度来购买免税品，主要目的是吸引游客。

“国人免税和市内免税店的政策对海南旅游将起到至关重要的作用。”陆敏说，如果来海南实行离岛购物退税政策，会吸引大量以前到香港、韩国、日本和欧美购物的国人转至海南，“把这部分消费力量留在国内。”

陆敏给记者算了这样一笔账，一个路易斯威登的箱包，在香港的价格是1 .2万港币，在天津大概2万元左右，“如果国人在海南也和香港一样享受免税，在海南买个包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有优势”，游客在海南购物后，再旅游几天，加上机票也就5000元左右，“这是实实在在的好处”

陆敏表示，目前最希望中央政府把离岛免税购物政策明晰下来。D FS、D U FR Y等著名免税品经营集团、韩国和法国等国的大型免税品经营集团以及国内一些大的上市公司都有意向参与海南免税店建设。“但因为政策没有明确，我们无法和人家进行商业谈判和准备招标文件等工作。”陆敏说。

陆敏说，按照目前的有关政策规定，免税店的经营管理只能由中国免税品(集团)总公司来做，“我们希望允许内外资都来参与四家免税店的建设，引进有实力的经营者，支持海南四家免税店按照公开、公平、公正的原则进行招标，可以提升整个行业的服务品质和竞争力。”

建立日用消费品免税区 发挥政策最大效应

如果海南建成日用消费品免税区，考虑到在全岛实行购物免税政策，开放程度更大，预测将带动游客人数增长20%-25%，促进人均消费增长15%-20%左右，预计日用消费品免税地区建立后的5-10年内，免税销售收入要达到香港一半的水平。

有关专家表示，在离岛免税购物政策明晰后，应尽快建立海南日用消费品免税区，使国际旅游岛免税政策发挥最大效应。

中国(海南)改革发展研究院助理研究员甘露介绍，海南日用消费品免税区的三大特点是：一、扩范围。免税范围由目前的四家市内免税店扩大到全岛范围。二、扩群体。购物免税对象由目前的境外游客扩大到国外国内游客都可以享受，本岛居民像香港一样购买免税产品，人民的生活受到实惠。三、扩品种，由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。国产品实行退(免)税优惠，对在海南出售的国产日用消费品视同出口，可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠，直接在商品单价中扣除。

甘露介绍说，在免税对象和免税范围方面，本国游客、外国游客和本岛居民均可购买免税日用消费品，但免税范围应该有所差异。比如，本国游客购买的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。

据统计，济州岛在实施离岛免税购物政策后，带动游客增长11%。甘露表示，如果海南建成日用消费品免税区，考虑到在全岛实行购物免税政策，开放程度更大，预测将带动游客人数增长20%-25%，促进人均消费增长15%-20%左右，预计日用消费品免税地区建立后的5-10年内，免税销售收入要达到香港一半的水平。