服装大省广东日前公布《中共广东省委、广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》讨论稿和《珠三角地区服装产业发展规划纲要》。

去年11月，广东整体外贸出口首现正增长，但服装出口形势却依然低迷，近期也难言乐观，复苏之路面临多重考验。国内家电、电子等出口都在回暖之中，纺织服装出口却出现了反复。

第一外贸大省广东如何应对出口困境？1月6日，《中共广东省委、广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》提交省委全会讨论修改，其中提出，广东将全面推行扩大内需战略。

出口一再遇“冷”

进入2009年第四季度后，广东服装出口规模持续下降。2009年11月，服装出口18.6亿美元，同比下降29.1%，环比下降2.9%。2009年1-11月份，广东服装出口总额为201.01亿美元，同比下降11.41%，与全省整体的出口贸易降幅基本一致。

广东服装对中东、非洲和拉丁美洲等新兴市场的开拓也遇到了瓶颈，与2008年前几个月曾大幅增长的态势形成较大反差。2009年1－11月，广东对中东市场出口服装增长3%，而对拉丁美洲出口则下降20.9%，对非洲出口下降9.1%；11月，对以上3个市场出口降幅分别高达60.8%、34%和35.5%。

优势远去劣势凸显

广东已经拥有26个服装特色产业集群。但经过国际金融危机的洗礼后,广东服装一系列的软肋也暴露出来。实际上,广东虽拥有服装企业3万多家,但受国际金融危机影响,广东服装大省地位不再凸显,世界时尚创意圈尚无广东地位；此外,其过分依赖出口,产业升级步伐也并不快。虽然广东服装产量全国第一,但近年来技术改造、设备引进等固定资产投入在全国的服装业的排名已经退到8-10位。“这也是珠三角9个城市全面整合服装产业资源的原因所在。”广东省服装服饰行业协会会长刘岳屏在接受本报记者采访时表示。

目前，广东服装出口企业仍以中小企业为主，大多为来样加工和贴牌生产，企业盈利能力主要是赚取少量的加工费，产业结构、产品结构趋同，技术创新能力不强，在出口竞争中只能以不断压低价格取胜。虽然转暖势头“初现”，但由于国际贸易保护主义抬头、消费市场形势尚不稳定等因素影响，广东服装出口企业总体仍面临巨大挑战。

刘岳屏认为,国际金融危机暴露了广东服装行业的弊端,即过分依赖出口,近八成出口企业没有内销渠道；出口市场单一,集中于欧美。而从深层次看,广东服装自身也有问题,有的服装品种成本要比内地高出20%-30%,针织纱、裤子等工艺简单的品种完全可以在内地生产,“广东制造”的优势正逐渐失去。

近年来，随着经济发展，珠三角地区土地、水电能源价格大幅攀升，纺织原材料成本急剧增加，企业用工成本也相应提高。由于外部资本的强势介入，使得一些新商业模式和细分市场被迅速催熟，广东服装依靠传统的自身积累发展的模式正受到越来越多的挑战。

扩大内需规划“重头戏”

广东省有关政府部门负责人近日称，外需不足内需补，是广东经济V形复苏的法宝之一，今年广东将继续用好这个法宝，以“大拆大建”来有效扩大内需，推动GDP增长。

面对广东服装出口的逆境，广东计划全面整合珠三角9个城市的服装产业资源,力图下大力气促进服装产业转型升级，将扩大内需确立为新时期广东省的重大发展战略。这样的决策被列入广东省服装服饰行业协会编制的《珠三角地区服装产业发展规划纲要》中。

服装业是广东省九大支柱产业之一，在珠三角工业化过程发挥了主体产业、先导产业、创汇产业、就业产业和致富产业的作用。自上世纪90年代成为全国第一服装大省以来，广东服装业一直面临着各种挑战，特别是2008年发生的国际金融危机，给珠三角地区服装业带来了前所未有的巨大压力。而且，广东多年来的老方式、老路子，让不少企业逐渐形成了重出口轻内销的观念，对外开放轻车熟路，对内开放力度不足，在国内市场形成“群雄并起”的局面之后，广货的知名度和影响力逐步下降。

“加快推进珠三角服装区域经济一体化进程,就要错位发展,破除‘行政区经济’现象,尝试不同地区以联合建设重大项目为突破口,此外应该搭建一体化试点平台,形成优势互补、产业联动的区域经济。”相关研究员介绍。多年来,广东省很多服装企业还一直停留在产品加工型的状态,而随着广东制造的成本攀升,传统服装加工业要在珠三角生存,就必须提高产品附加值,善于资本运作并整合产业链资源。

《珠三角地区服装产业发展规划纲要》重新定位了服装业，将服装业分为传统服装加工业和现代服装业，并明确阐述了现代服装业的特点和作用，将“扩大内需”上升到战略高度。在新战略下，“经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”；广东制造的成本在攀升，传统服装加工业要在珠三角生存，须加大技术、设备更新改造，提供高附加值的产品；现代服装业企业将打造品牌，善于资本运作并整合产业链资源。

从“外向带动战略”到“扩大内需”、“内外并举”的战略转型，将是一个长期的、庞大的战略任务。实施“扩大内需”战略，可利于实现外需与内需“双轮驱动”，协调发展；利于刺激国内生产，并为国内研发和技术装备投资提供动力，推动产业向高级化方向发展；利于实现全省资源的合理配置，促进区域协调发展，重构和引导利益关系。

《珠三角地区服装产业发展规划纲要》能否帮助广东服装产业突破发展瓶颈，在止跌回暖基础上，保持服装业健康平稳增长，成为广东现代服装业发展的助推器？我们拭目以待。