《规划》的重要意义和影响

目前，我国在世界纺织产业分工中处于不利地位，虽然在世界纺织服装产业价值链条的加工制造环节上具备较强的能力和国际竞争优势，但在产业价值链的两端研发设计和市场营销这两个附加值高的环节还很薄弱。这也是我们今后从纺织“制造大国”到“创造大国”努力的方向。与以往规划相比，着力加强我国纺织服装产业价值链的两个薄弱环节是这次规划的亮点和特点。

第一，提振了行业信心。《规划》开篇强调了纺织工业的地位和作用，指出：“纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳社会就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用”,“保持其稳定发展具有重要意义”.

第二，明确了纺织行业发展方向。《规划》明确地提出了“全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取措施，稳定纺织工业国际市场份额，扩大国内市场消费需求，推进我国纺织工业由大到强的转变”的指导思想。提出了总量增长、结构优化、科技创新、节能减排、淘汰落后五个方面的量化目标，为三年结构调整指明了方向。

第三，突出了结构调整的重点，对全行业指导性强。《规划》指出一是要调整产品结构，提高产品的附加值和技术含量，做好技术改造和推进服装家纺品牌建设的文章；二是要调整产业结构，完善企业的价值链和产业链，做好促进产业用纺织品发展这篇文章；三是要调整组织结构，建立科学合理的管理体系，做好加强企业管理和鼓励兼并重组的文章；四是要调整区域结构，将中西部资源优势转化为产业优势，做好产业转移这篇文章。

第四，政策措施有力，为行业稳定发展提供了重要保障。《规划》提出了十一项政策措施，近期措施包括“提高出口退税率、加大棉花、厂丝的收储”,着眼长远的措施包括“国家设立专项支持技术改造和技术进步，加大对纺织企业的金融支持、减轻企业负担、支持纺织企业兼并重组”等，政策力度和覆盖范围是多年少有的，特别是《规划》通过国务院审议后又一次提高了纺织品服装的出口退税率，这已经是去年下半年以来我国第三次调整出口退税。

《规划》的主要内容：保增长、调结构

保增长就轻纺工业而言，一是稳定国内外两个市场，扩大内需和稳定出口市场。如从去年下半年到现在纺织品服装出口退税率提高了5个点。二是加快实施技术改造，既可以拉动投资，又可以通过先进适用技术改造传统产业，提高生产效率。此外，加大对纺织企业金融支持和加大对中小企业扶持力度等政策措施也明确写入了规划之中。

调结构用一句话说就是要利用三年的规划实施期，在建设纺织强国的路上迈出坚实的一步。一是围绕品种和质量，调整产品结构，做好技术改造，推进自主品牌建设；二是从加强薄弱环节和培育新的增长点出发，通过市场引导和政策支持，调整产业结构，重点要加快产业用纺织品发展；三是以提升产业竞争力为重点，调整组织结构，促进产业集群的升级和产业链的整合；四是以优化生产力布局为目标，调整区域结构，将中西部资源优势转化为产业优势。

通过对纺织工业现状和当前形势的分析，《规划》提出要遵循四个基本原则：一是坚持扩大内需和开拓国际市场相结合，二是坚持扶持骨干企业与带动中小企业、带动就业相结合，三是坚持自主创新与技术改造相结合，四是坚持市场主导与政策推动相结合。按照上述指导思想和基本原则，《规划》确定了2009~2011年纺织工业总体目标、具体目标和八项工作任务。

纺织工业总体目标与具体目标

三年调整和振兴规划预期目标：“ 生产保持平稳增长，产业结构进一步优化，自主创新能力、技术装备水平、品种质量有明显提高和改善，产业布局趋于合理，自主品牌建设取得较大突破，落后产能逐步退出，由纺织大国向纺织强国转变迈出实质性步伐。”

总体目标又分解为五个方面的具体目标：

第一，总量保持稳定增长。一是规模以上企业工业增加值由2007年的8126亿元增加到12000亿元，年均增长10%;二是出口总额由2007年的1756亿美元增加到2400亿美元，年均增长8%;三是纤维加工量过快增长的态势得到明显控制。

第二，产业结构明显优化。一是服装、家用、产业用三大终端产品纤维消耗比例由2007年的52:33:15调整至49:32:19;二是区域布局调整取得进展，中西部纺织工业产值所占比重由14%提高到20%左右；三是培育100家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业，自主品牌产品出口比重从10%提高到20%.

第三，科技支撑力显着提高。一是高性能、功能化、差别化纤维及其生物质纤维等高新技术产品的产业化及应用取得显着进展，差别化率由目前的36%提高到50%;二是具有国际先进水平的纺织技术装备比重从目前的30%提高到50%左右；三是新产品产值率不断提高；四是全行业劳动生产率由2007年的7.4万元/人增加到11万元/人，年均增长10%.

第四，节能减排获得明显成效。提出了三个量化指标：一是全行业实现单位增加值能耗年均降低5%;二是水耗年均降低7%;三是污水排放量年均降低7%.

第五，淘汰落后取得实质性进展。到2011年，一是重点淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力，约占印染生产能力的15%;二是淘汰230万吨化纤落后产能，约占化纤生产能力的10%;同时提出了加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力的要求。

纺织工业八项工作任务

第一，稳定国内外市场。当前国际金融危机下，市场萎缩，需求下降是行业面临的最突出问题，《规划》将稳定国内外市场作为产业调整和振兴的第一项重要任务。目前，我国70%的纺织品服装消费在国内，30%依靠出口，因此，《规划》提出了稳定和开拓国际市场、加大境外投资和市场营销力度、扩大国内消费和扩大产业用纺织品应用四个方面的任务。我们考虑做好以下工作：一是会同中国产业用纺织品行业协会等单位制定实施《加快产业用纺织品行业发展的指导意见》，重点开发环保、交通、建筑、医用、农用等市场潜力大、技术含量高的产业用纺织技术和产品。二是组织修订产业用纺织品产品和使用标准，推进产需衔接。三是与商务部联合，共同开展“名品进名店”等活动。四是引导企业根据农村市场需求，生产适销对路的产品，大力开拓农村市场。2007年，农村人均衣着消费为193元/人年，仅相当于城市1042元/人年的1/5.4,农村市场潜力巨大。五是支持协会、商会等中介组织开展各种形式的展览、展销会，努力开拓多层次市场。

第二，提高自主创新能力。提高自主创新能力是纺织工业由大到强转变的关键。《规划》突出强调了要在纤维材料、纺织装备这两大纺织基础行业实现技术突破，同时要大力发展产业用纺织品，扩大纺织应用领域，培育新兴增长点。此外，要加强标准化体系建设，完善环保、能耗、新型材料和产品标准，提高产品的质量。纤维方面，高性能碳纤维、芳纶、高强聚乙烯纤维及生物质溶剂、法纤维素纤维等高新技术产品的产业化及应用要取得显着进展；纺织装备要实现自主知识产权技术的新突破，整机要提高自动化水平，突出节能减排效果，同时大力提高基础专件和配套件的可靠性，国产纺织机械市场占有率要提高到70%.产业用纺织品技术、资金密集，附加值高，应用潜力巨大，发达国家服用、家用、产业用三大终端产品纤维消费比重占到30%,而我国目前只有15.4%,要大力发展土工合成材料、环保过滤材料，特殊装饰材料、复合增强材料、医用纺织材料等产业用纺织品，每年增加80万吨左右，使我国产业用纺织品在纤维消耗中比重提高到19%.

第三，加快实施技术改造。技术改造具有技术新、投资省、见效快等突出特点，是应对危机，改善供给、促进产业调整升级的有效措施。纺织行业技术改造要突出以产品结构、产业结构调整相相合，与淘汰落后优化存量相结合，与企业兼并重组和区域布局调整相结合，与纺织服装自主品牌建设相结合的原则。重点是节能减排、差别化纤维开发应用、传统棉、毛、麻、丝、针织行业的升级。

第四，淘汰落后产能。近几年，我国纺织工业总体技术装备水平明显提高，但不少中小企业能耗高、污染大、技术落后的工艺和设备还在使用，造成能源资源浪费、效率低下，质量难以保障。要通过市场机制、政策约束和激励机制，加快淘汰落后产能。印染行业节能减排任务艰巨，要通过准入条件和环保约束，加快淘汰和改造耗水耗能大、流程长、落后的工艺装备，《规划》要求，印染行业要在三年内淘汰75亿米落后产能，约占总能力15%;化纤行业要淘汰230万吨落后产能，占化纤总能力的10%;其他行业也要按照提高资源和生产效率、提高产品质量的要求，加快淘汰和改造落后的生产能力。通过技术改造和淘汰落后，三年使全行业具有国际先进水平的纺织技术装备比重从目前的30%提高到50%左右。

第五，优化区域布局。当前纺织区域发展不平衡的问题依然非常突出，东部地区集聚了85%以上的纺织企业和优质产能，中西部地区发展滞后。随着经济的发展，东部地区土地、资源、劳动力成本等要素约束越来越突出，中西部地区承接转移的趋势已露端倪。要加紧研究制定《加快产业转移的指导意见》，引导东部地区发挥人才、技术、市场优势，发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的高端产品，向产业链的两头--研发和品牌营销延伸。同时发挥中西部地区资源和劳动力优势，引导纺织服装加工企业向中西部有序转移。建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地，推进和深化“东桑西移”.通过规划实施，中西部纺织工业产值所占比重由2008年的14%提高到2011年的20%左右

第六，完善公共服务体系建设。完善公共服务体系建设，是推进纺织工业调整和振兴的重要举措，也是建设服务型政府的重要任务。《规划》提出了要加强产业引导和预警，建设主要面向中小企业公共服务平台和推动企业信息化建设三项任务。其中，完善公共服务体系建设，要充分发挥科研院所、大专院校、企业、中介机构的作用，加强协同配合，认真总结现有公共服务平台运作的成功经验，突出特色，培育一批服务能力较强的信息咨询、人才培训、技术开发、设计、市场推广、标准检测方面的公共服务平台，为广大中小纺织企业提供服务。

第七，加快自主品牌建设。规划提出培育100家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业，自主品牌产品出口比重从10%提高到20%等工作任务。我部去年已经着手进行了行业调研，拟以服装行业为切入点，从增强企业实力、营造市场环境、完善公共服务、开拓海外市场等几个方面，推进纺织服装自主品牌建设工作：一是研究完善并会签有关部门，尽快出台《关于加快推进我国服装自主品牌建设的指导意见》。二是着手推进家纺行业品牌建设工作。三是结合服装、家纺自主品牌建设，逐步解决国产名品进店难问题，推进服装、家纺自主品牌产品异地质检互认，减少重复检验，减轻企业负担。四是选择100家基础好的自主品牌企业进行跟踪，在研发设计、质量保证、营销渠道建设和快速反应能力建设等方面给予支持。五是引导和支持品牌企业拓展国际市场，鼓励品牌企业“走出去”.六是支持品牌企业兼并重组，鼓励品牌企业做大做强，提高市场控制力和占有率。

第八，增强企业竞争力。面对危机和困难，企业自身要积极主动应对，加强内部管理，提高科学管理和科学决策水平。行业要引导企业增加研发投入，开发适销对路产品，总结典型经验，推进降本增效。我们正在研究制定《纺织行业加强管理降本增效指导意见》，以推动企业加强科学管理，提高竞争力。

有关政策措施

为确保目标的实现和工作任务的完成，规划提出了十项政策措施，包括：（1）继续提高纺织品服装出口退税率；（2）支持纺织企业购买棉花和厂丝；（3）加大对纺织工业技术创新和技术改造的投资力度；（4）支持扩大国内消费；（5）积极鼓励企业实施兼并重组；（6）加大对纺织企业的金融支持；（7）减轻纺织企业负担；（8）加大对纺织中小企业扶持；（9）加强产业政策引导；（10）发挥行业协（商）会作用等。

已经落实和正在落实的几项政策措施

1. 提高纺织品服装出口退税率。纺织品服装出口退税率由14%提高至15%的政策措施已落实，约可降低出口成本60亿元，4月1日出口退税率又提高到16%;下一步将按照国务院领导要求，进一步研究全额退税政策措施，并落实加快出口退税进度，确保及时足额退税的要求。

2.调整加工贸易目录。对符合国家产业政策和宏观调控要求，不属于高耗能、高污染产品取消加工贸易禁止。目前，调整后的目录即将出台，将有效缓解出口企业的资金困难。

3.加大棉花和厂丝收购力度。为解决企业流动资金周转困难和激活纺织原料市场，保护农民利益，抓住当前纺织原料价格走低时机，提供流动资金贷款，由中央财政贴息支持，通过增加中央储备或支持中央和地方骨干企业，加大棉花和厂丝的收购力度。

着力推进以下几项政策和保障措施

1.加大技术创新和技术改造投资力度。在新增中央投资中设立专项，用于支持企业技术创新和技术改造，纺织工业重点支持 推进行业节能减排、高新技术纤维产业化及应用、产业用纺织品开发应用、新型纺织装备自主化、纺纱织造、印染、化纤传统产业技术改造以及自主品牌建设等，第一批技术改造项目评审已经结束。

2.积极扩大国内需求。一是积极推广产业用纺织应用，重点开发环保、交通、建筑、医用、农用等产业用纺织技术和产品， 推进产需衔接。二是引导企业根据农村市场需求，生产适销对路的产品，利用“千乡万村”工程，加大纺织产品开拓农村市场。三是与商务部联合，共同开展“名品进名店”等活动。

3.加大对中小纺织企业扶持力度。一是现有支持中小企业发展的专项资金（基金）等向纺织企业倾斜，中央外贸发展基金应加大对符合条件的纺织企业巩固和开拓国外市场的支持力度；二是按照规定，实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策，允许使用失业保险基金支付社保补贴和岗位补贴；三是地方政府制定的产业扶持政策，应适当向纺织企业倾斜；四是加快清理各种不合理收费。

4.金融机构加大对纺织企业金融支持力度。一是对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、无严重环境违法行为、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营和财务困难的企业，允许到期的贷款适当展期；二是放宽中小企业贷款呆账核销条件；三是支持符合条件的企业发行公司债、企业债、中小企业集合债券、短期融资券等，拓展企业融资渠道；四是加大对中小企业信用担保机构的支持力度。

5.加强产业政策引导。一是制定并完善印染、粘胶等重点行业的产业政策或准入条件；二是研究完善重污染企业和落后产能退出机制，适时调整《产业结构调整指导目录》；三是研究制定纺织行业产业转移指导意见。这些产业政策引导中会体现土地、环保、金融政策的互相配合，也会体现区别对待、有保有压的指导思想。

6.鼓励兼并重组和淘汰落后。一是认真落实有关兼并重组的税收优惠政策；二是纺织企业兼并重组过程中，在流动资金、债务核定，职工安置等方面给予优惠支持；三是对于实施兼并重组企业的技术创新、技术改造给予优先支持；四是各级政府要加大对纺织重点行业淘汰落后产能的财政奖励力度，解决好职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。

7.发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入和公共服务等方面的作用。建立轻工业经济运行及预测预警信息平台，组织应对国际贸易摩擦问题；及时反映行业情况和问题以及企业诉求，引导企业落实产业政策；加强行业自律，促进行业有序发展。

当前《规划》的组织实施

纺织工业调整振兴规划已于3月14日下发，13项工作分工中由工信部牵头的工作有11项，任务重，责任大。作为工业行业管理部门，组织和实施好《纺织工业调整和振兴规划》是我部责无旁贷的职责。我们将与有关部门积极配合，认真组织，大力推动《规划》实施和落实。当前要做好以下工作安排：

一是认真做好两个规划的宣传贯彻工作，营造规划实施的舆论氛围和政策环境。

二是建立实施规划的工作机制，要加快建立部门协调、上下联动、运转有序、高效协调的工作机制。

三是制定细化的工作方案。对重点任务进行细化分解，使规划成为可操作、可落实、可考核、可检查的一项项具体工作，确保规划的顺利实施。

四是突出重点，狠抓落实。当前要把抑制轻纺工业经济下滑作为重点，作为推进规划全面实施的关键，着力抓好政策落实、技术改造、扩大内需、运行监测等重点工作。