在2008年12月初短短的八天时间内,欧洲发达国家先后发布了两个针对轻纺产品的技术法规。在经济危机的大背景下,作为中国重要的出口贸易国,将对国际上其他国家起到极差的示范作用。2008年10月3日,美国众议院通过布什政府提交的7000亿美元救市方案,在给美国脆弱的金融市场注入信心的同时,也宣告了世界范围内各国抵御“经济寒冬”的开始,因为这一场席卷世界的金融风暴,在时间和空间上都已经超出了美国政府所控制的领域。在很多人已经把这次金融危机称为“第二次大萧条”之时,一定要防止1930年经济危机发生时贸易保护主义和经济孤立主义盛行的历史重演。作为一个正在崛起的经济大国,中国展现了应有的胸襟和气魄,在投入4万亿人民币救市的同时,也大力拓展中国国内需求———为“家电下乡”的农户进行直接的经济补偿,加大基础设施建设和保障金融、航空等国计民生领域的健康运行。在世界大多数国家都在积极应对世界经济危机的今天,某些发达国家却表现出了前所未有的“狭隘”,为了保护本国的短期利益,改变了以往贸易战中常见的配额、关税限制,而采用了更加隐蔽的手段,提出了诸多的技术性贸易壁垒。作为劳动密集型的轻纺产业,首当其冲地受到冲击。
椅子和鞋类
据报道,2008年12月6日法国负责工业和消费事务的国务秘书夏戴尔宣布,禁止含有二甲基甲酰胺的中国产椅子和鞋类进口。12月14日,法国签署了《关于暂停含有富马酸二甲酯的座椅及鞋类制品上市的法令》,在1年期限内,暂停含有富马酸二甲酯的座椅及鞋类制品的进口及上市,凡产品或包装中含有含量可感知的富马酸二甲酯的座椅及鞋类制品,一律回收。在短短一周时间内,出台了两个关于轻纺产品的技术法令。2006年3月到2008年6月之间,中国制造的47000张沙发、扶手椅等家具进入法国市场,成为此类产品法国最大的进口国。
法国家具供应商Conforama已经从2008年7月起停售中国产家具,并发函通知退货。此外,法国连锁成衣店Etam也在2008年11月回收了中国制造的1000双鞋。
玩具绿色壁垒再次升级
2008年1月25日,欧洲委员会公布有关玩具安全的新指令议案,议案加入针对进口商的新条款。然而时隔才半年,欧洲议会又发表报告,要求修订新指令议案,对进口商的责任作出更严格规定。法规修改启动,欧盟玩具绿色壁垒再度升级,其主要内容有以下三点———
第一,禁止在玩具中使用一切过敏物质,以及任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质;禁止生产和销售若干类不符合其他法例(包括化妆品指令和有关与食品接触物料的指令)的玩具。
第二,加入有关供儿童放入口中的玩具的条款。玩具乐器及出牙嚼环等玩具必须符合相关欧盟(1935/2004)规例的特定迁移限值规定;至于与皮肤经常接触的玩具,如用手指作画的水彩颜料或制造模型的粘土,则必须符合化妆品指令的成分和标签规定。报告还禁止在玩具中使用致敏香料。
第三,对进口商的要求更严格细化,包括必须确保生产商已采取有关的合格评估程序;进口商须负责确保玩具附有用词浅显易懂的操作说明和安全资料;进口商须对所售玩具进行样本测试,记录投诉个案、违规玩具和回收事件等。
警惕贸易保护主义
现今的世界贸易全球化,已经是一个全球化的大趋势,上世纪的配额、关税等贸易壁垒已经为大多数国家所摒弃,但是,技术壁垒却以其保障本国国民的安全、健康为由,实现着关税壁垒想起而起不到的作用。就拿法国对皮制椅子和鞋类的富马酸二甲酯的禁令来说,限制此类化学品的加入是正确的,也是必要的,因为已有科学证据表明,它的过量加入,是会引起皮肤过敏、皮疹或灼伤的不良反应。但是,同时也有科学的数据表明,富马酸二甲酯实际上是一种低毒性物质,在低剂量使用时,其进入人体能很快变成富马酸而进人体的正常新陈代谢,对人体基本不会造成伤害。法令中规定的“含有含量可感知的富马酸二甲酯的座椅及鞋类制品,一律回收”,意味着按照现有的检测水平,能够检测到ppm级(百万分之一)甚至ppb级(十亿分之一)。这就是不顾富马酸二甲酯是低毒化学品的事实,仅仅为了保护本国的“一己私利”,而违背贸易自由化的市场准则,设定了严格的技术要求,为当前经济危机大环境下,为眼前利益,构建不合理的技术壁垒。
国际社会已经对此有所警惕,在2008年下半年举办的WTO 2008年公共论坛上,各方代表就特别围绕“贸易的未来”展开讨论。WTO总干事帕斯卡尔·拉米(Pascal·Lamy)表示了他对贸易保护主义抬头的担忧:“当危机来临之时,通过设置进口壁垒来保护国内生产商无疑是一个诱人的措施,但却并不可取。1930年声名狼藉的Smoot-Hawley法案将美国2万多种进口产品的关税提升到历史最高点,但最后只带来了一场全球贸易大战,贸易保护主义最终把全球领入了死胡同。”
2009年1月1日起,中国的纺织品服装出口到欧洲和美国不会再受到配额的限制,对于纺织品服装出口大国的中国,肯定是一件好事,能够进一步扩展国外市场。但我们应该清醒地认识到,我们还不是一个轻纺产品的技术强国,绝大多数产品还停留在中低档次、劳动密集型的水平上,我国现行的标准还不很成熟,特别是在生态产品等方面还存在欠缺。欧美等发达国家在应对和限制他国产品大量进口的问题上,早就已经着手制定技术壁垒,设置更高、更新的标准,采用技术手段来达到限制产品进口的目的,2008年中期开始实施欧盟的REACH法规,在加强欧洲环境保护的同时,也大大提高了相关产品进入欧盟的门槛。在当前全球经济危机的大背景下,各国金融措施广泛联动的今天,更要警惕某些国家为本国的眼前利益而设置不合理的技术壁垒,阻碍贸易自由,这将大大妨碍世界范围内共同抵御经济危机行动的一致性,引发贸易战,使得刚刚取得的一点复苏成果付诸东流。