2008年，我国受到国际金融动荡、全球经济减速的影响。为了应对国内外复杂的经济社会情况，国家将财税政策由“稳健”调整为“积极”，其中税收政策的调整，释放出“拉内需、保增长”的强烈信号。2008年12月召开的中央经济工作会议决定，在2009年，政府将“较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构”。笔者认为，目前财税政策的主旋律已转为结构性减税，并将贯穿2009年。

2008年：税收政策承前启后，担负宏观调控、服务民生、拉动经济重任

1．出口退税高频调整：以提为主。

2008年出口退税政策调整5次，涉及近万种出口商品。

第一次，从2008年6月13日起取消部分植物油的出口退税，退税率由5%降为0。

第二次，从2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％；将部分竹制品的出口退税率提高到11％。

第三次，从2008年11月1日起，将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%，将日用和艺术陶瓷出口退税率提高到11%，将部分塑料制品出口退税率提高到9%；将部分家具出口退税率提高到11%、13%，将艾滋病药物、基因重组人胰岛素冻干粉、黄胶原、钢化安全玻璃、电容器用钽丝、船用锚链、缝纫机、风扇、数控机床硬质合金刀、部分书籍、笔记本等商品的出口退税率分别提高到9%、11%、13%。

第四次，从2008年12月1日起，将部分橡胶制品、林产品的退税率由5%提高到9%；将部分模具、玻璃器皿的退税率由5%提高到11%；将部分水产品的退税率由5%提高到13%；将箱包、鞋、帽、伞、家具、寝具、灯具、钟表等商品的退税率由11%提高到13%；将部分化工产品、石材、有色金属加工材等商品的退税率分别由5%、9%提高到11%、13%；将部分机电产品的退税率分别由9%提高到11%，由11%提高到13%，由13%提高到14%。

第五次，2008年12月29日，财政部、国家税务总局发出《关于提高部分机电产品出口退税率的通知》，从2009年1月1日起，提高553种技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率。其中，航空惯性导航仪、工业机器人等产品的出口退税率由13%、14%提高到17%；摩托车、缝纫机等产品的出口退税率由11%、13%提高到14%。

如此高频率、大范围，并且以“提”字为主调的退税政策调整在历史上比较少见。有关数据显示：2008年前3个季度我国经济增速减缓的2．3个百分点中，有1．2个百分点来自于出口减速。出口退税政策的调整正是在这种背景下实行的，目的是扩大内需，增强企业出口竞争力，支持企业扩大出口，对整个国民经济发展起到积极的促进作用。2008年前3个季度，全国税务机关共办理出口退税4224亿元，其中退税2703亿元，免抵调库1521亿元。出口退税政策调整的作用不言而喻。