传统产业如何实现转型？这是我国老工业基地振兴面临的一个共同难题。

西北地区最大的纺织工业基地——西安纺织城在战略转型过程中，坚持破产不破生产力，通过体制创新将历史包袱变成了优势发展资源，成功解决了传统产业转型“钱从哪里来、人往哪里去”的难题，走出了一条老工业基地调结构、转方式的新路。

夕阳产业迎来新生

西安纺织城是国家“一五”期间投资建设的西北地区最大的纺织工业基地。从上个世纪90年代后期开始，因为国家产业结构调整、市场竞争加剧和生产工艺的落后，纺织城地区企业纷纷倒闭，大量工人下岗，许多家庭生活极度困难，上访、堵路事件时有发生。纺织城也由辉煌时期的西安“小上海”变为全市最贫困落后的地区之一。

为了实现纺织城的转型发展，2008年西安市委、市政府决定，在完成这一地区主要国企破产改制的同时，启动新一轮的产业重组，成立了西安纺织集团公司，同时异地选址建设“西安现代纺织产业园区”，开展了大规模的纺织产业搬迁、改造、升级工作。

“我们纺织企业的搬迁，是一种全方位的升级改造。”西安纺织集团公司副总经理杨柳说：“老企业厂区搬迁之后，我们将投资20亿元建设一个占地800亩的新厂区，形成30万锭的大型纺织品生产基地。新基地是按照新企业、新技术、新设备、新产品的要求重新进行市场定位，在国内同行业中达到一流水平，这里的纺织产业将重获新生。”

对于纺织城老产业的“高调振兴”，今年77岁的西北国棉四厂退休职工葛朝祥深有感触。他说：“纺织城曾经是西安最富、人气最旺的地方。最近十多来年，这里又成了企业和职工最困难的地区，连自来水都要限时供应，年轻人也不好找对象，许多人对生活都失去了信心。现在看到西安市采取措施继续高水平发展纺织业，让我这个老职工又看到了希望。”

历史包袱变成发展资源

在纺织城地区，许多干部职工认为，各级党委、政府下定决心让纺织产业重新带动西安城东区域经济发展，既是一种历史的传承，又是立足自身优势抢抓发展机遇的选择。

灞桥区委书记聂仲秋认为，企业破产不等于产业破产，传统产业也不等于是夕阳产业。他说：“很多人，包括一些专家都认为纺织产业是夕阳产业，没有前途。但我们考虑到纺织企业转型必须抱有民生情怀和忧患意识，要立足必须解决大量人口就业的客观现实，因此纺织城的转型不可能脱离纺织产业，我们在让部分纺织企业破产重组的同时，并没有放弃破坏纺织产业的生产力。”

尽管争议很大，但大家还是形成了重振纺织产业的共识。西安现代纺织产业园区管委会主任刘国荣分析说，纺织城的“重生”面临多重机遇：随着我国东部地区纺织产业向西部的梯度转移，许多企业在寻找产业承接地；再加上纺织城原有的人力资源、技术优势，这里的纺织产业具备了新一轮发展的条件。

重振纺织产业也得到了大量企业职工的认可。原西北国棉三厂职工李玲花说：“人人都要穿衣服，纺织业怎么会没有前途？过去企业发展不行，主要还是技术、设备、产品落后，附加值太低。升级改造之后，肯定能挣钱。”

西安纺织集团公司副总经理杨柳说：“纺织行业不可能像一些新兴产业那样产生高额利润，但只要做好了，照样能够成为高端产业创造稳定的收益。所以我们对这个行业的发展还是有信心的。”

正是缘于这种共识和信心，建设西安现代纺织产业园区、改造纺织城老区，再一次成为西安东郊灞桥区经济发展的引擎。

“过去纺织产业一直是一个沉重的负担，尤其是职工贫困面广，稳定压力大。那时我们的纺织企业想寻找投资商，门槛也低，但客商到那些老厂一考察，摇摇头都走了。”聂仲秋说：“现在我们招商门槛高了，客商反而多了。近两年来，西安现代纺织产业园区已引进项目49个，合同引资300亿元，已开工项目50个，完成投资89亿元，同时新增就业岗位3000个。”

体制创新解决两大难题

大型国企破产改制之后，下一步的转型发展往往面临“钱从哪里来、人往哪里去”的难题。西安纺织城的转型发展中，基层政府通过体制创新使这两大难题迎刃而解。

纺织企业改造、升级的资金短缺问题在“腾笼换鸟”中得以解决。西安纺织集团公司副总经理杨柳说，纺织企业搬迁重建过程中，旧厂区的国有土地由政府部门进行统一收储，按照新规划开发建设商贸、物流、住宅、文化创意等产业，由此利用土地级差可以为新厂区建设、设备更新、新产品开发筹集资金约15亿元。

聂仲秋介绍，前些年纺织城地区衰落的一大原因是产业单一、产业链断裂。而现在正在建设的西安现代纺织产业园区，将以纺织企业搬迁和承接东部企业转移为主，拉长、拉圆纺织产业链条，形成纺织集群，实现效益最大化，同时提供充分就业岗位。

西安现代纺织产业园区管委会主任刘国荣说，园区规划占地约15平方公里，大约8年时间建成后，不仅能形成约500亿元的产值，而且可以提供8万多个就业岗位，这将为目前纺织城地区约2万名劳动力的就业提供广阔的空间，解决老工业基地“人往哪里去”的问题，实现经济、社会效益的双赢。