招商推介会现场气氛热烈。

与我省其他转移园区采用先进地区与欠发达地区合作共建的方式不同，于2009年6月才获省批准建设的江门产业转移工业园没有发达地区作为合作共建方提供支持，而是采取江门市自建的形式发展，在启动之初就急需要面对关系园区发展的项目、资金、建设难题。但经过仅仅两年的发展，该园区的基础设施建设已取得重大进展，呈现蓬勃发展态势，成功创建成为省示范性产业转移工业园和省产业转移工业园重点园区。朱小丹常务副省长在省委办公厅形成的督查专报《江门市推进省示范性产业转移园区建设成效明显》中批示：“江门经验值得各市产业转移园区借鉴”。

江门产业转移工业园是如何克服基础差、起步晚等不利因素，做到后发争先？记者近日进行了调查采访，发现江门充分利用新园区建设空间大的特点，集聚各方力量，化劣势为优势，把三大难题化解于无形，现已引进项目152个，总投资超265亿元。

1

利用区位优势 打造物流成本最低园区

如何克服招商难题？

俗话说，万事开头难。一个崭新的省示范性产业转移工业园，面临的第一个考验就是如何招商引资，吸引大项目落户。

江门产业转移工业园的一名负责招商工作人士就告诉记者，因为江门产业转移工业园建园时间较短，而且不像一些与发达地区实行共建的园区，刚启动就有转出地的企业可接手，所以项目基本上都要自己去争取，招商引资工作刚启动时难度还是比较大。

但是，正因为没有共建合作方，江门产业转移工业园也就没有产业转出地的限制和约束，不需承载转出地的低端产业，江门于是瞄准高端产业，以高起点、高标准规划、建设园区，坚持打造集研发、生产、居住、商贸于一体的生态型综合产业转移园区，并把“园区承接发展空间、区域可以极大扩展”当作自身的一大优势开展招商引资工作，力求通过努力提升园区发展层次和辐射带动能力，增强园区竞争优势，充分发挥市场机制的力量，吸引和承接省内外发达地区、港澳台以及国际方面的产业转移。

其实江门园区位于珠三角区域内，是省内与先进地区空间上最接近的转移园区，交通条件和产业基础具有无可比拟的优势，江门充分发挥珠三角城市交通一体化和区域经济一体化的利好条件，着力做好园区与周边交通设施的衔接，推出“打造物流成本最低的珠三角核心区省示范性产业转移工业园”的口号，并专门研究制定了一系列优惠力度大、操作性强的优惠政策，动员在经济发达地区因资源配置或土地短缺等问题无法增资扩张的企业，将资本、技术、管理等向园区转移。

与省内其他产业转移工业园不同，江门产业转移工业园最大的特点是采取“一区两园”的模式运行，将工业园分为开平园区和恩平园区。由于开平和恩平两地都有一定的产业基础，园区围绕两地主导产业及其上下游产品进行招商，一方面对相关企业有较大吸引力，另一方面能形成产业集聚，为当地产业链的断层缝合、空白填补，取得较好的效果。如开平园区就重点发展电子元器件、五金机械、纺织化纤等产业，引进了生产高档不锈钢卫浴产品的五金企业以及高强帘子布的纺织企业，很好地延伸了已在周边地区形成集聚的水暖卫浴行业与纺织服装行业的产业链；恩平园区则重点发展视听设备类电子电器、通用机械及基础件和其他规模效益产业，更加壮大了当地已较具优势的电声器材产业的规模。

与此同时，江门园区打破产业转移园区大多引入技术相对落后企业的旧观念，注重在高新技术层面引入龙头企业，加快园区产业转型升级，大力培育新光源、新能源、新材料等关联性大、带动性强的战略性新兴产业，带动整个园区经济的发展水平。

为此，江门主要领导亲自走上招商第一线，主动出击，将目光瞄准世界500强、中央、省属国有企业和国内上市公司，争取带动力强的大型项目和项目组团入园发展，成功引进超10亿元的实际签约及意向项目有9个。目前园区已引入投资额达30亿元的广东华宸光电科技有限公司太阳能光伏电池项目、投资额超20亿元的江门欧福威超热导科技有限公司超热导管项目、投资25亿元的浙商工业园项目、投资超10亿元的世界500强联新高性能纤维项目以及总投资额超10亿元的LED项目组团等重大项目和战略性新兴产业项目落户园区。与此同时，为加快江门市经济发展方式转变和产业结构升级，江门正积极申请将以我省战略性新兴产业之一“核电装备制造产业”为主导产业的台山清洁能源(核电)装备产业园，纳入江门产业转移工业园范围，以进一步提升江门产业转移工业园的建设层次和档次。

2

借助各种社会力量 探索多种共建模式

如何克服资金难题？

新建园区必须要做好前期基础设施的投入，就需要巨额资金的支持，产业转移园区创业之初，面临的最大问题往往是如何筹措建设资金。

如果能与发达地区共建，产业转移园在建设资金方面自然会较为松动。如在2009年2月启动的深圳(潮州)产业转移工业园，潮州市在项目启动当年就收到了深圳市政府移交的2亿元园区共建资金。但与省内这种有发达地区共建的园区不同，单打独斗的江门产业转移工业园除了招商引资有压力之外，还需自己面对筹措建设资金的难题。

但因为江门两个分园区所在地的开平市和恩平市，位处珠三角边缘地区，经济发展相对落后，江门市本身的财政底子又薄，资金压力成为建设者最头疼的问题。记者了解到，为了解决建设资金问题，江门市创新思维，充分发挥国资、民资等各种社会力量的积极性，探索了多种共建模式，在园区内共建了各类“园中园”。

2009年10月，江门尝试向企业借力，与国有企业“开平市国汇投资有限公司”合作，签约建设规划建筑面积20万m2的国汇工业园。该工业园是江门产业转移工业园的第一个“园中园”，占地面积257亩，由开平市国汇投资有限公司投资2.57亿元，建设标准厂房30栋和服务中心大楼2座。预计将可吸纳200家中小企业入驻，引入项目总投资约9亿元，并已成功创建为“广东省中小企业创业基地”。目前国汇工业园已建成厂房20栋和服务中心大楼2座，其余10栋厂房预计今年10月前完成。

2010年10月，江门与江门市浙商商会签约，尝试利用民资共建浙商工业园。该园区规划用地980亩。目前已入住12家企业，总投资25亿元。

2010年12月，江门与顺德区政府签约，借助发达地区的力量合作共建总规划面积约10000亩的顺德工业园，首期规划开发面积3500亩，合作年限为10年。目前已签约入园的顺德企业18家，投资总额达50亿元。

此外，江门还打破常规，把扶贫资金与园区建设相结合，通过扶贫开发工作和强村富民“六个一”工程，在恩平分园建设产业孵化工业园。该园区占地面积100亩，通过建设厂房、宿舍等物业出租，一方面方便中小企业创业，另一方面又能将收取的租赁费分配给恩平本地贫困村，帮助其实现脱贫，形成的创新举措。而在创新筹资模式为园区建设吸纳资金的同时，江门以“取之于地用之于地”为原则，对园区开发资金实行封闭式管理，建立了园区开发资金滚动发展良性循环机制，如开平、恩平市政府都将土地出让金收益返还用于园区建设，使园区开发资金得到有效保证，以增强园区自我积累能力，有利于争取银行金融机构的支持，缓解园区开发资金紧缺的压力。恩平还制定了一系列的政策，规范园区建设资金的使用，规定园区所有建设资金由市财政、中行、管委会三方共同监管，缺一不可，确保建设资金百分之百用在园区建设上；开平则通过找专家学者规划，在园区内专门成立了金融服务中心，现正与各大金融机构及省内知名投资机构、担保公司洽谈合作，希望建立起政府、企业、银行、中介四位一体的金融服务体系，募集园区发展建设资金及解决中小企业融资难问题。

3

建立倒逼机制 考核细化到人

如何加快建设步伐？

我省自2005年开始设立第一批省产业转移工业园，每年都会对这些园区进行考核，考核项目内容繁多，面面俱到，其中一项是与经济效益及其增量挂钩。

但是，自2009年7月才成为省级示范性园区的江门产业转移工业园是新建的工业园区，基础设施、产业发展几乎是一张白纸，经济效益在建设初期自然无从谈起。所以，与省内一些已经建设了几年的产业转移园相比，江门产业转移园区的基础设施建设任务繁重，时间紧迫。

市政府在建园之初就从建设、环保、国土、规划等主要职能部门抽调业务能力强的人员直接进驻园区，组成园区基建管理机构，并迅速建立起了目标任务考核倒逼机制，将基础设施建设工作的任务和质量要求分解到包括园区管委会领导在内的每个人，要求所有人员都必须具有高度的紧迫感和责任感，将压力转化成动力，从紧从快，保证建设进度和质量，特别是对园区土地平整、道路、排水、排污管道铺设等重点工作，实行每周一汇报，现场解决建设过程碰到的问题。

开平市则将负责筹建园区的翠山湖管委会由正科级事业单位升格为市政府派出机构，由市委常委兼任管委会主任。建立激励型财政管理体制、人才引入机制和工作督办考核制度等，确保园区工作高效运行。恩平市建立重点项目领导挂钩制度，实行“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制，并设立招商、商务注册、工程报建等6个小组，对已签约项目提供优质高效服务。

为了保证基建工作能在有效的监管下依法依规进行，市纪检监察部门还配合园区建设，积极推进监察机制体制创新，做好制度上的保障，积极推动招投标监管和标后监管等方面的制度创新，打造建筑工程领域招投标环节防护网，为产业转移工业园建设营建一个高效的建设环境，加强监督检查，增强监管实效，建章立制，堵塞漏洞，狠抓制度的贯彻落实。同时，为快捷方便办理相关业务，政府部门还为园区推出项目“并联审批”、“绿色通道”等服务，提高园区项目的审批效率，为产业转移工业园建设营造良好的投资环境。

目前，开平园区已投入基础设施建设6.58亿元，开平大道、叠翠大道和翠山湖大道已建成通车，首期通信、供电、供水等工程已完成，员工村、污水处理厂及主干管网工程，公共服务中心和生活服务中心等配套设施的主体工程已经封顶。恩平园区已投入征地和基础设施建设资金6.6亿元，电子信息区入园项目已陆续进场建设，供水主管道首期工程已安装约6000米主管。 陶然

江门市副市长、江门产业转移工业园管委会主任易中强

建设新园区

抓住三大突破口

■样本心得

像江门产业转移工业园这样的新园区，创建伊始就面临巨大的挑战。江门市坚持把加快推进园区建设作为四年大发展战略的重要抓手，以资金放大、专业招商、简政放权为突破口，高起点、高标准加快园区建设和招商选资，打造物流成本最低的珠三角核心区省示范性产业转移工业园。目前园区发展已取得了较好成效。

首先，我们以资金放大为突破口，强化园区各项配套建设工作，园区在建设资金的筹措使用上，认真研究如何吸引国资、民资等各类社会资金参与开发，发挥好政府投入和社会资源两个层次的作用，积极利用市场机制，以财政专项资金投入引导银行资金和社会资金参与建设，设立园中园，从而实现多渠道筹集资金推进园区开发建设。

其次，我们以专业招商为突破口，强化园区招商引资工作，将招商引资始终作为加快产业转移工业园建设的主线和确保产业转移工作出成效的关键。第一，建立专业招商队伍，制定详细工作计划，由“综合招商”向“专业招商”转变。第二，江门产业转移工业园是无共建方的示范园，城市内转移、珠三角转移、国际产业转移这三大转移都是园区的承接对象，园区在找准切入点的基础上，选择重点国家或地区作为主攻方向。第三，充分发掘江门产业转移工业园地处珠三角的优势，并让投资者充分了解到园区拥有良好的发展潜力、合理的园区规划、逐渐形成集聚优势的产业集群等有利信息。

最后，我们以简政放权为突破口，强化园区政策扶持。开平市、恩平市政府赋予两园区管委会一定的县级经济社会事务管理权限，使得园区得到必要的行政、管理、财政、规划等各方面的权力，从而提高行政审批办事效率。园区认真研究梳理有关优惠政策，要同我省的其他产业转移工业园进行对比分析，了解自己的不足，从而进一步优化、细化优惠扶持政策。

此外，园区管委会以园区服务为重点，提高政府对园区的综合服务水平，加大跟踪服务力度，对园区的企业提供一站式、直通车、绿色通道等快捷服务。

■园区简介

规划总面积：1008.9公顷，其中恩平园区414.97公顷，开平园区593.93公顷。

主导产业：电子信息、五金机械、纺织服装

发展目标：努力建设成为我省承接国际、国内和珠三角先进地区产业转移的主要园区之一，成为产业链配套完善、生产服务业配套齐全、产业聚集发展的生态型、效益型、示范性的产业转移工业园，成为拉动江门乃至粤西地区经济发展的新增长极。

招商引资情况：引进各类项目152个，投资总额达265亿元。

领导点评：朱小丹常务副省长在省委办公厅形成的督查专报《江门市推进省示范性产业转移园区建设成效明显》中批示：“江门经验值得各市产业转移园区借鉴”。 （中国服装加盟网）