王天凯就贯彻落实《纲要》提出了具体意见

近日，2011~2020 年指导我国纺织工业发展的行业纲领性文件––《建设纺织强国纲要》在北京讨论并发布。为使全行业更好地了解《纲要》的编制情况，中国纺织工业联合会会长王天凯就联合会开展《纲要》研究和编写工作的过程、意图以及《纲要》需要说明的问题和贯彻落实意见接受了访问。

形成过程：历经四大阶段

2009 年9 月工作启动至今，《纲要》的整个研究和编写工作历时2 年零8 个月。联合会上下共有20 多个部门、专业协会和事业单位直接参与了《纲要》的研究和编写工作，各单位提交的基础研究资料共计约35 万字，先后咨询和征求联合会内外专家意见20 余次。

《纺织服装周刊》：首先，请您介绍一下，《纲要》的成形历经了一个怎样的过程？

王天凯： 《建设纺织强国纲要》相关研究工作最早启动于2009 年，具体工作的推进过程大体可分为四个阶段：第一阶段是前期研究阶段。2009 年10 月，在杜钰洲会长的主持下，纺织强国纲要研究工作正式启动。联合会规划部负责牵头，制定了初步的研究工作方案，并安排了19个前期研究专题，专题内容包括国际环境、内需市场、资源环境条件、强国目标体系、科技创新重点以及各分行业的强国发展思路等。联合会产业部、科技部、信息部等部门及各专业协会均参与了前期的专题研究工作，提交了研究报告，积累了大量基础性素材。

第二阶段是强国发展思路正式形成，研究工作深入开展阶段。2010 年3 月，在大量前期研究对行业面临的形势做出初步分析、判断的基础上，《纲要》集中了建设纺织强国的四大战略重点，即建设纺织科技强国、品牌强国、可持续发展强国和人才强国。这四大战略重点的提出第一次对纺织强国的内涵做出了具体化的阐释，对强国建设任务进行了分解，也明确了强国纲要研究工作的方向和着力点。按照这一基本思路，联合会确定了总纲、科技纲要、品牌纲要、可持续发展纲要和人才纲要五大专题分头、并行推进的工作方案，落实由联合会规划部、产业部、科技部、信息部、服装协会、教育学会、工程学会等单位具体开展研究工作。其间，相关单位多次召开会议进行专题讨论，并广泛征求了行业内各方专家的意见。经过一年多的努力，《纲要》的研究思路日趋成熟，五大专题均初步形成了形式较为规范、内容较为完整的研究报告。其中，科技进步的发展思路和重点较早在行业内形成共识，研究报告相对较为成熟，2010 年11 月，在杜钰洲会长、许坤元副会长的直接指导下，《纺织工业“十二五”科技进步纲要》整理编写完毕，由联合会正式对外发布。此外，联合会及有关专业协会还以纺织强国纲要的基本思路和前期研究素材为基础，协助国家工业和信息化部研究制定了纺织工业、化纤工业和产业用纺织品“十二五”发展规划；协助国家发改委制定区域结构布局规划；棉纺、家纺、纺机等专业协会也先后编制并发布了本行业的“十二五”发展纲要或指导意见，强国纲要研究工作取得初步成效。

第三阶段是《纲要》集中编写阶段。2011 年年底前，联合会换届后，为抓紧做好四个具体纲要的衔接以及与“十二五”规划之间的衔接，增强纺织强国纲要的科学性、系统性、引领性和实践性，为联合会工作“围绕中心，服务大局”提供指导依据，组建了由产业部、规划部、规划院、信息部组成的编写小组并组织有关单位从编写技术角度研讨了五大专题之间的相互关系后，联合会最终确定了“一纲四篇”统一编写、统一发布的工作方法。12 月，《建设纺织强国纲要》讨论稿形成，经联合会第三次党代会讨论获得通过，准备经过适当修改后择机对外发布。

第四阶段是深化和修改阶段。2012 年以来，杜钰洲会长对《纲要》大纲再次进行了梳理和修订，确定了纺织强国的发展思路和重点；整理了大量数据资料，对重大发展目标进行了详细测算；对形势判断、指导思想等内容进行了深化，并亲自执笔对《纲要》总纲部分进行了改写。

《建设纺织强国纲要》经过会议讨论后正式发布。从2009 年9 月工作启动至今，《纲要》的整个研究和编写工作历时2 年零8 个月。联合会上下为此都付出了大量的努力，共有20 多个部门、专业协会和事业单位直接参与了《纲要》的研究和编写工作，各单位提交的基础研究资料共计约35万字，先后咨询和征求联合会内外专家意见20 余次。前期五大专题纲要均经过反复研究，数易其稿，最后形成的《纲要》讨论稿根据各方面意见先后修改十余次。

《建设纺织强国纲要》的编写以联合会多年来从事行业服务和管理工作的经验为基础，以下属各单位多年来与企业保持密切联系所收集和总结的信息为重要资源，凝聚着杜钰洲会长、许坤元副会长、姚穆院士等众多行业老领导、老专家对纺织强国建设的深刻思考与感悟，是纺织全行业集体智慧的结晶。

编写目的：基于三方面考虑

编制发展纲要主要是考虑到，当前我国已经进入实现全面建设小康社会战略目标的最后一个十年发展周期，对纺织行业而言，这十年也是一个十分特殊而关键的发展阶段，从更长远的角度对行业发展进行统筹部署，具有十分重要的意义。
 

《纺织服装周刊》：《纲要》对行业发展意义重大，它的提出主要基于哪些方面的考虑？

王天凯： 《建设纺织强国纲要》是纺织行业发布的首个十年中长期发展纲要，在时间上跨越“十二五”和“十三五”两个规划期。纺织行业特别将这十年作为一个整体进行统筹考虑。

《建设纺织强国纲要》结合全面建设小康社会的宏观背景，提出用十年时间实现我国由纺织大国向纺织强国的转变，主要基于以下三个方面的考虑：

一是理清思路，明确方向，促进行业更好地把握未来十年战略机遇期。国际金融危机以来，国内外形势异常复杂多变，纺织行业发展面临的各种风险挑战不断增多。同时也要看到，未来十年，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，这个基本事实决定了，纺织行业仍然是处于可以大有作为的重要战略机遇期。人民群众对于更好物质文化生活的新期待，工业化发展加深纺织与其他产业之间的相互关联，都将持续不断地为纺织行业提供更加广阔的发展空间，行业完全有条件实现更高水平的发展。《纲要》的编制着眼未来十年战略发展期，在全面建设小康社会的背景下，国内外、行业内外的新形势做出了较为科学、详尽的判断，并在此基础上提出了要努力创造科学技术、自主品牌、可持续发展和人才队伍新优势，提高产业核心竞争力，实现由大变强，赢得竞争主动权的强国建设要求。这将有效指导纺织全行业更具全局性和前瞻性地认清发展形势，理清发展思路，把握发展方向，明确发展任务，对于促进全行业积极适应形势的新变化，抓住未来十年的重要战略机遇期，实现更高水平的新发展具有重要的意义。

二是统一思想，坚定信心，确保行业在落实全面建设小康社会历史重任中发挥应有的作用。纺织工业作为基础性消费品产业，在全面建设小康社会的事业中，始终处于支柱性地位，并发挥重要的民生作用和在国际合作与竞争中的优势作用。随着全面建设小康社会目标推进，国民经济和社会获得新发展，人民群众对生活质量的要求提高，工业化向更高水平发展，新兴产业兴起，不仅不会动摇纺织工业在国民经济中的地位和作用，反而会使纺织行业从中获得更加充足的创新发展内生动力。《纲要》深入阐释了在全面建设小康社会历史背景下纺织行业所承担的重要历史使命，得出了“建设纺织强国是我国全面建设小康社会的客观需要”的重要结论。《纲要》的编制和发布将引导全行业统一思想，统一行动，坚持落实全面建设小康社会的战略部署，坚定建成纺织强国的信念和信心，指导和促进全行业按照《纲要》提出的思路和要求，落实各项发展任务，实现由大到强的转变，确保纺织行业在全面建设小康社会的事业中发挥应有的重要作用。

三是加强统筹，提前部署，为“十二五”、“十三五”发展的顺利衔接做好准备。按照全面建设小康社会的战略部署，未来十年将是纺织工业转型升级持续推进并日渐深入的过程，“十二五”和“十三五”将是前后相继、相辅相成的两个阶段。国家已经对纺织行业在“十二五”时期的发展任务做出了部署，2011 年，工业和信息化部制定并发布了《纺织工业“十二五”发展规划》，从政策引导和政策保障角度提出了纺织工业在“十二五”期间加快转型升级、实现健康发展的思路和重点。联合会在编制《建设纺织强国纲要》的过程中，充分领会了“十二五”规划的精神，吸收了《规划》的发展目标和重点任务等内容。在此基础上，《纲要》从行业内生发展的角度对国家“十二五”规划的发展思路和任务进行了延伸，并对“十二五”、“十三五”发展做出统筹部署，一方面是为“十二五”规划任务的推进提供

进一步的指导和保障，另一方面也为国家研究制定纺织工业“十三五”发展规划提前铺垫，为纺织行业实现“十二五”、“十三五”发展的顺利衔接打下基础。
 

内容说明：两项内容需加以关注

《建设纺织强国纲要》在形式上为“一纲四篇”，总纲主要阐释建设纺织强国的宏观背景，明确指导思想、基本要求和发展目标。四篇则分别提出纺织行业在科技进步、品牌建设、可持续发展和人才培养方面的具体思路、方向和任务重点。

《纺织服装周刊》：《纲要》的基本结构脉络是怎样的？在内容方面，您认为有哪些方面需加以说明？

王天凯： 《建设纺织强国纲要》在形式上为“一纲四篇”，总纲主要阐释建设纺织强国的宏观背景，明确指导思想、基本要求和发展目标。四篇则分别提出纺织行业在科技进步、品牌建设、可持续发展和人才培养方面的具体思路、方向和任务重点。

关于纲要的内容，有两点需要加以说明：

一是关于发展目标。纺织强国纲要研究工作启动之初，发展的目标体系就是研究的重点内容，联合会收集了大量数据资料，设计了包括总量、内外需等指标在内的强国目标体系，使用多种方法对“十二五”和“十三五”目标分阶段进行了测算，并经过多轮修正，杜钰洲会长也在这一方面投入了大量精力。

但是，在发布的《纲要》版本中，发展目标内容比较简单，量化指标也相对较少，“十三五”的目标多数空缺，原因主要是《纲要》是十年中长期发展指导性文件，是基于形势判断对行业未来发展做出的方向性指导，而未来十年，国内外形势依然十分复杂，难以预见的因素很多。为避免定量指标对行业发展造成局限或误导，联合会经过反复讨论，决定仅将目标测算结果作为研究、确定重点任务的参考和指导，对《纲要》正文中的目标则做了简化处理，留待完善。联合会将在落实“十二五”发展规划以及强国纲要的过程中，结合实际情况对行业发展目标进行修订和补充，并适时对“十三五”时期的发展目标体系和量化指标进行研究、测算和补充发布。

二是关于任务专栏。科技、品牌、可持续发展和人才四篇确定了纺织行业在未来十年中的具体发展方向，并以专栏形式表述了发展任务的重点内容。这些重点任务主要是在总结“十一五”以来行业发展成绩和工作经验基础上，结合落实“十二五”发展规划以及对未来形势判断提出的。由于内外环境及行业自身都将不断发展，联合会也将结合实际情况，不断总结经验，对专栏内容进行修订和补充。
 

《建设纺织强国纲要》是行业性指导文件，中国纺织工业联合会会长王天凯就贯彻落实《纲要》提出四点希望。
 

《纺织服装周刊》：您对《纲要》的落实有哪些要求和希望？

王天凯： 《建设纺织强国纲要》是行业性指导文件，一是希望联合会各单位、各地方、企业深刻领会《纲要》精神，学习《纲要》内容，积极主动开展《纲要》的宣贯工作，使《纲要》确实在全行业中发挥统一思想、理清思路、明确方向的重要作用。

二是希望各专业协会、各地方按照《纲要》提出的发展思路和总体方向，结合自身实际情况，对“十二五”期间各行业、各地方纺织行业的发展规划进行丰富和补充，以更好地指导行业发展，确保纺织行业在“十二五”期间取得预期发展成效。

三是希望联合会各单位在贯彻落实《纲要》的过程中，继续深化纺织强国发展相关研究工作，将《纲要》中尚未解决的问题作为中长期重大课题，继续深入开展研究；将工作实际与《纲要》落实密切结合，随时关注形势变化，及时发现问题，及时研究，及时提出完善的《纲要》方案。

四是希望全行业上下就《纲要》的进一步丰富和完善随时提出意见，为《纲要》下一步的修订工作，以及联合会协助国家有关部门开展“十三五”发展规划的研究工作奠定良好基础。