去年9月开始，国内棉花期货价格大幅走高，从1.8万元/吨左右上涨到了3.37万元/吨，涨幅近九成。进入今年，棉价经过短暂回调后又一度站上新的高峰3.49万元／吨。

在此背景下，国家政策调控频现。近日，坊间疯传关于棉花进口关税和下调纺织服装出口退税的消息。不过有业内人士认为，就目前国内外价差悬殊等现状来看，即使出台税率新政，调控力度也是杯水车薪。

政策近期难出台

从上周开始，市场上就出现了几条涉及棉花市场的传言：国家将对棉花免税进口，还会下调农产品、食品相关加工业增值税3%-5%。同时，纺织服装出口退税率将从11%下调至6%。

昨日路透社报道称，国内一位政府官员表示，中国近期没有下调农产品关税的计划。中国关税委员会通常在每年四五月召开会议，讨论调整7月1日实施的关税调整，而9月或10月则拟出下一年1月1日变动。一般针对长期税收机制的调整必须在这些例会上提出。

第一纺织网总编辑汪前进表示，“近期业内的确都有讨论，包括还在呼吁取消棉花滑准税。”但他认为，目前大幅调整的可能性并不大，若下调出口退税5个百分点，可能会导致出口企业的生存环境恶化。

银河期货分析师也认为，目前下调出口退税率的传闻可能是因为有企业因微利甚至无利的情况下依靠骗税来维持生计，但若直接大幅下调可能会矫枉过正，会更加剧棉价的波动。长远看，下调退税税率是必然的，但时机和调整幅度需谨慎。

政策调控升温

传言出来后，市场出现较大反应。28日，郑棉盘重挫5.24%，9月主力合约一日下跌1595元，报收28825元/吨，刷新近半个月的新低。昨日仍低位徘徊，收于28885元/吨。实际上，自3月份以来，棉价似乎就“温顺”不少，此前一直在2.9万元/吨至3.1万元/吨区间盘整。而目前看来，政策调控也确有升温之势。

根据中国棉花协会的消息，2011年我国棉花进口配额260万吨已经发放至企业，其中包括89.4万吨进口关税配额和170万吨滑准税配额，比去年同期大幅增加70万吨。3月初，为平抑棉价，郑州商品交易所（郑商所）发布通知称，决定全国棉花交易市场的仓单均可转换为郑商所仓单。这也即意味着仓单大幅扩源，其他现货市场符合郑商所标准的棉花仓单均可在期货市场进行交易，增加了可供交割的仓库。

汪前进认为，就上述关税和滑准税来说，即使出台对于市场的影响也并不大。目前棉花关税较低，1%的关税约400元/吨左右，滑准税约650元/吨，但现在国内外棉价存在巨大的价差，目前的外棉报价比国产棉要高将近8000元/吨。再加上实际成交比较冷清，这对降低企业的成本作用并不大。

供应缺口仍大

汪前进表示，预计今年棉价还将在2.5万-3万元之间高位振荡。高居不下的原因还在于目前国内棉花供应紧张，全年来看缺口仍大，依靠进口压力则会更大。“现在国家也很难找到特别有效的办法来平抑棉价，最有效的就是抛国储，但是目前国储棉基本上也已经抛完。同时，美国、印度等主要市场的配额也已经定完，年内维持高位的格局可能很难扭转。”