让枣强裘皮温暖世界

——衡水检验检疫局帮扶地方特色经济发展纪实

枣强县大营镇素有“天下裘都”的美誉。然而面对国际金融危机，企业出口受困。衡水检验检疫局紧紧围绕“稳外贸、保增长”这一目标，对裘皮服装出口探索监管新方法，谋求验放新模式，做到“只要能够保证质量安全地快捷放行；只要有利于多出口、快出口的快捷放行”。两个月来，该局辖区裘皮服装出口批次、货值成倍增长，共验放出口俄罗斯裘皮服装6万余件，货值近6000余万美元，帮助企业摆脱困境。

简化程序 方便注册

长期以来，裘皮服装对俄贸易一直在口岸报检，由于大量生产企业未在产地按照国家质检总局《关于加强出口动物和非食用动物产品企业注册管理的通知》进行注册，致使出口受阻后回归产地报检，但均因无注册资质无法检验放行货物。

在河北检验检疫局的支持下，衡水局建立了临时过渡机制，采取边考核、边注册、边整改的帮扶措施，破解了裘皮制品出口的“瓶颈”制约。按照河北局的指导方针，衡水局出台了《关于助推枣强裘皮制品出口快速健康发展的若干措施》，进一步把帮扶举措细化、实化、常态化，为枣强裘皮产业做强做大“强筋壮骨”。

分类管理 宽严相济

衡水局对衡水辖区裘皮制品出口企业实施以诚信为基础的分类管理、实时管理、动态管理。

一是建立以政府推荐、守法经营、管理规范、社会（协会）评价等内容为主的出口裘皮制品企业诚信考核体系。按照“守信便利、失信惩戒”的原则，以企业信用等级作为分类管理体系的基础。

二是以地方政府对本地企业的分类为基础，结合分类管理办法的各项要求，对裘皮制品出口企业采取分类实时动态管理，实行黑红名单制度。对于当地政府推荐的诚信良好、管理水平高、生产规模大、产品质量好的企业，直接按照一类企业管理。对于政府认可的诚信度一直很高，政府连续两次均划为一类企业的裘皮制品检验、检测放行等，实施较一类企业更为优惠的政策，列入红名单，扶持龙头。对于政府评价诚信出现问题的企业，列入黑名单，直接将企业划归四类，严格监管。

区分检测 快速验放

为进一步提高通关效率，在对裘皮产品风险分析的基础上，结合各进口国对产品的要求，实施以出口目的国为分类依据的检测管理方式。

俄罗斯是裘皮出口的传统目的国，枣强县大营镇生产企业在俄罗斯市场设立的商铺、门店等，出口产品属于产自销，出口俄罗斯裘皮制品的风险性相对较低。所以该局实施了定期监测等宽泛的快速放行模式，暂时规定为每月对出口企业实施一次裘皮制品原料的游离甲醛、偶氮染料等全项目监测，经检验合格的裘皮原料制成品企业实行原料核销放行。

对欧美日韩等有裘皮品质要求的国家，严格按照国家规定，实施甲醛、偶氮染料等规定项目的检测，确保出口裘皮制品质量安全。

实施快速验放的关键是从传统的产品检测向原料、源头检测转变。

一是对裘皮制品生产加工企业购进原料实施检测，推行原料检测核销制度；二是对诚信度一直良好的一类企业实施定期的原料监测制度；三是在当地政府的协助下，对合格且诚信的硝染厂实施备案管理，定期监测硝染制品，对购买该硝染厂产品的裘皮制品生产企业的原料皮不再实施检测。

多方携手 合作共赢

衡水局在辖区内推广实施“政府主导、国检指导、部门联动、龙头带动、企业行动”的区域化管理模式，创建裘皮制品出口示范区，下大力走出一条“检企政”多方共赢的好路子。

一是政府主导。检政签署合作备忘录，搭建质量安全齐抓共管平台。综合协调当地管理资源，构建企业诚信体系的整体框架，实现各职能管理部门共享企业诚信数据。

二是国检指导。在辖区内设立业务指导工作站，积极探索对企业更为有利的检验检疫监管新模式，加强对企业信息和技术的帮扶，及时向企业通报国内外最新技术要求和风险预警信息，提高企业规避风险的能力。

三是部门联动。积极创造条件与枣强县政府通力合作，与工商、税务、商务、环保等各相关部门协调联手，创建以大营镇为中心的裘皮出口工业示范区。引导企业提高质量管理水平、改变竞争方式、创立自主品牌。

四是龙头带动。选择规模大、管理好、诚信度高的企业作为样板，强化管理，典型引路，以点带面，推动整个行业的又好又快发展。

五是企业行动。扩大宣传，强化培训，大力宣传示范区建设，使示范区的裘皮服装生产企业真正行动起来，形成合力，共建示范区，振兴“天下裘都”的美名。