“三管理”带来新气象

——鄞州检验检疫局大力推行出口服装监管新模式

宁波是全国重要的服装生产基地，服装生产企业数量庞大，规模参差不齐，如何确保出口服装的质量安全，提高检验监管的有效性和针对性，一直是萦绕在当地检验检疫部门心头的难题。宁波检验检疫局结合检验检疫部门职能和监管模式的实际，经过不断地探索发现，提出了“准入管理+分类管理+监督管理”的三管理模式。

鄞州检验检疫局在辖区内推行出口服装“三管理”改革过程中，也着实体会到这一新的监管方式给企业和检验检疫部门带来的新气象。

“三管理”目的首先是调整关系。对企业而言，使企业由被动接受检验监管确保出口质量，转化为主动要求、自己把握和提升产品质量，即切实树立企业是产品质量第一责任人的意识。

对检验监管部门而言，则是加强了管理的针对性和有效性。在对企业进行准入管理时，鄞州局针对出口纺织品的特点，将成品拿到实验室进行有关项目的检测，通过产品质量来检验企业的质量控制能力及质量保证能力，再结合企业诚信管理、质量保证能力核查、综合风险评估等要素对企业进行分类，将企业分为验证监管企业和严密监管企业两个级别。对部分质量过硬的验证监管型企业采取报检验证放行的措施，对另一些被评定为严密监管型的企业则采取抽批检验、批批检验和“黑名单”三种管理方式进行检验监管。同时，变对“终端产品”的把关为对生产企业质量管理体系的监管，从生产过程中去服务企业，保障产品出口质量。真正实现由管产品到管企业的转变。

“三管理”模式是一个成功的举措，它不仅调整了各方面的关系，更重要的是它在确保企业的产品质量，提高检验检疫部门的工作效率上发挥了真正的作用。

宁波一家中等规模的服装生产企业，以衬衫为主打产品，服装品种比较单一，但报检量大，每周有12批左右。在没有实行出口服装“三管理”模式前，检验监管部门主要对其采取抽批检验的管理模式。检验人员的工作量大，企业的报检员来回奔波次数多，产品的出货速度自然减慢，影响企业产品的出口速度。实行“三管理”模式后，该企业顺利通过了企业诚信管理、质量保证能力核查、综合风险评估等“三管理”审核程序，最后被评定为验证监管企业。监管部门对其采取验证监管，审单放行。这不仅加快了企业的报检速度，也对企业在保证产品质量安全的自觉性上提出了更高的要求。监管也由管产品逐渐过渡到管企业，从生产过程、质量体系入手，保障产品质量安全。

“三管理”将一部分验证监管企业由原先传统的“报检-检验-放行”模式向“报检-放行”的简易流程转变，但是“三管理”并不是无原则的简化流程，而是有条件的区别对待，深层次地显示出检验监管部门重心的转移和服务职能的凸显。

宁波一家小型家族企业，管理上存在诸多薄弱环节，产品质量也不尽如人意。在“三管理”审核过程中被归为严密监管企业。检验监管部门不仅将对其采取严格的检验监管，而且从根本上对其提出整改意见，完善其质量管理体系，加强其质量安全意识。可以说检验监管部门将从验证监管企业中节约下来的时间合理分配到了严密监管企业，帮助其走出产品质量困境。

从上述两个典型的例子，相关企业就会明白“守信便利、失信惩戒”的意义。出口服装“三管理”改革正在如火如荼地进行中，它的推进必将为出口服装企业的发展推波助澜。

为了加强和规范鄞州地区出口服装的检验监管工作，鄞州局认真落实出口服装“三管理”改革工作。一是组织召开出口服装“三管理”模式实施办法宣传会。辖区内100余家服装企业参加了会议。通过宣传使企业全面了解出口服装“三管理”模式实施办法，为有效地推行出口服装“三管理”模式奠定基础。二是根据鄞州地区出口服装企业实际情况，制定了《鄞州检验检疫局出口服装检验监管“三管理”模式实施细则》。细化监管比例及监管内容。截至8月25日，鄞州局已对辖区内全部206家出口梭织服装企业开展质量保证能力核查，提前完成核查工作。三是结合企业诚信管理、质量保证能力、综合风险评估等要素将206家企业初次评定为64家验证放行企业和142家严密监管企业，并实施动态监督管理。结合“企业信用管理系统”和“出口企业备案信息管理系统”全面了解企业生产情况，及时对产品进行风险评估，突出检验监管重点，大大提高了监管的有效性。