一、对外加工装配业的产生60年代中期，西方主要资本主义国家经济发展迅速，各国都在积极寻找投资市场和商品市场。墨西哥和美国有漫长的边界线，水陆交通方便。美国拥有雄厚的资本和先进技术，但是地价昂贵、劳力紧张且工资高；而墨西哥国土辽阔，人力充裕且工资低，可是资金不足，工业基础薄弱。墨西哥期望发挥自己的优势，吸引外国前来投资促进本国经济的发展。美国一些企业为了降低生产成本，提高产品的竞争能力，也在寻找新的理想投资场所。1965年墨西哥政府提出了有名的“边界工业化计划”，吸引美国等外国企业到墨西哥边界区投资兴办加工装配业。当年，便有一些美国企业家在墨美边境地区开设工厂，从事零部件的加工和产品的组装业务，成为墨西哥最早的对外加工装配企业。

30多年来，墨西哥的加工贸易发展迅速，其规模已超过新加坡、韩国等地而位于世界各国的前列，成为其对外贸易业务的重要组成部分。

二、政府优惠措施

墨西哥政府从一开始就很重视对外加工装配业务，认为这是安置就业、引进技术、开发边远地区的有效途径，因而及时地采取了类似其它国家兴办出口加工区的政策措施。对外加工装配企业可免税进口机械、设备、原料、零件，利用当地低工资(约为美国普通劳工的1/6)进行加工装配，其产品全部出口，免征出口关税。外国企业可同墨西哥合资、独资兴办对外加工装配企业，可以长期租用土地和当地工厂设施，雇用外国经营管理人员也不受限制。为了鼓励这一业务的发展，墨西哥政府尽力为其提供多项方便和优惠，如简化开办企业的手续，减少手续费用；降低运输费用，方便货物流通；并且免征产品增值税。

特别从1983年开始，墨西哥政府调整经济政策，在全面实行紧缩措施的时候，非但没有限制对外加工装配开展，而且继续给予鼓励。墨西哥政府于8月间颁布了《客户出口工业促进和经营法》，明确把对外加工装配业务做为80年代吸收外资的三大部门之一。在要求对外加工装配的产品必须按合同全部出口的同时，又规定经批准可将20%的产品转为内销，条件是国内不能生产的或生产不足的。这些政策措施的实施，大大增强了对外国投资者的吸引力。

三、对外加工装配业的发展

墨西哥具有毗邻世界最大的供应和消费市场――美国这一地理优势，对外加工装配企业绝大部分集中在墨美接壤的边境地带。很多外商在墨、美边界两侧的城市里设立了许多“孪生工厂”，设在美国的工厂主要完成资本密集型工序，而设在墨西哥的工厂则完成劳动密集型工序。这种分工的结果，降低了生产成本，参与的双方均得利，并有力促进了墨西哥边境经济的发展。

在互惠互利作用下，墨西哥对外加工装配业务30多年来可谓一帆风顺。1965年墨西哥边境的对外加工装配企业仅12家，雇用工人3,000多名。1984年增加到739户，雇用工人超过21万。墨西哥的外汇收入从1970年的8,290万美元上升到1984年的12.5亿美元之巨。近几年来，墨西哥政府还多次派遣使团，到美国、欧洲、日本等地，广泛招徕外商前往墨西哥投资，1999年，墨西哥吸引外资额达112亿美元。